以后地位: 主页 > 永盈会娱乐 > 注释

陵川县人民当局关于体例《陵川县百姓经济和社会开展第十三个五年

工夫:2016-09-05
陵川县人民当局

关于体例《陵川县百姓经济和社会开展

第十三个五年计划大纲》的阐明

——2016年8月26日在陵川县第十六届

人民代表大会第一次集会上

县开展和变革局局长  李海富

 

列位代表:

受县人民当局委托,如今我就《陵川县百姓经济和社会开展第十三个五年计划大纲》(以下简称《计划大纲》)草拟的有关状况作扼要阐明,并请列位政协委员和其他列席职员提出意见。

一、计划大纲草拟进程

“十三五”时期是完成片面建成小康社会斗争目的的决胜阶段。订定和施行好我县“十三五”计划大纲,事关我县将来五年经济社会开展偏向和大局,事关全县经济、政治、文明、社会、生态文明建立和党的建立的和谐推进,事关片面建成小康社会雄伟目的的顺遂完成。

《计划大纲》草拟任务启动以来,失掉了县委、县人大、县政协的高度注重和支持,1月28日,中共陵川县委十一届十次全领会议讨论经过了《关于订定陵川县百姓经济和社会开展第十三个五年计划的发起》(以下简称《计划发起》)。在此根底上,县当局责成县发改局牵头担任,依照《计划发起》的框架和要求草拟体例我县的“十三五”计划大纲。

为进一步贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体以及习近平总布告关于“十三五”计划的紧张阐述,积极对接新的开展理念和国度、省、市计划摆设,依据任务需求,经县当局次要向导赞同,县发改局在《计划大纲》草拟进程中委托山西省投资征询和开展计划院,对“十三五”时期国度、省级严重政策和新的开展理念停止了深入解读,并联合陵川经济开展近况草拟编写了《计划大纲》底稿,进步了《计划大纲》的政策高度,包管了《计划大纲》与国度、省、市严重政策的有序衔接。同时,县发改局联合县情,和谐各职能部分完成了古代效劳业、旅游财产、生态维护与建立树模区、古代农业、产业转型晋级、礼杨新型产业园区等26个专项计划,充沛吸取政协委员“迷信策划严重项目,确保经济波动增长”“发扬陵川区位劣势,放慢生态文明建立”等十项重点课题调研效果,并将其融入到“十三五”计划大纲草拟的方方面面,从县情动身,单章重笔描绘了继续推进根底设备建立的紧张性,提出了“生态产业”绿色循环经济理念,确保了我县“十三五”计划大纲既遵照了国度、省、市微观经济政策导向和新的开展理念,又契合我县天然生态、根底设备、财产开展实践状况,进步了《计划大纲》的指点性和可操纵性。

在《计划大纲》征求意见进程中,县发改局构造构造相干股室停止了三轮讨论修正,并屡次会同省投资征询和开展计划院有关专家,重复修正美满。在此根底上,我们还普遍征集了各州里、各行业、各单元、重点企业、两代表一委员、局部离退休老向导、县四买办子向导、省市有关专家等多方意见和发起。共收回征求意见文本400余本,发出391本,搜集汇总130余条有关旅游、林业、教诲、扶贫、交通、电力、情况整治、中药材等方面的意见和发起,颠末仔细研讨,逐条剖析,吸取采用100余条,共增写、改写、精简笔墨200余处,做到了能吸取的只管即便吸取。在重复讨论、修正的进程中,计划大纲逐渐失掉美满。同时,在充沛解读新一届县委、县当局任务陈诉的根底上,停止了精准修正增补,使《计划大纲》更接地气、日趋美满。可以说,计划大纲构成的进程,是广阔干部群众群策群力、迷信筹划的进程,是一致头脑、凝结开展共鸣的进程,也是坚决决心、鼓足劲头的进程。

二、体例计划大纲的次要思索和根本框架

在体例《计划大纲》进程中,我们注意掌握了以下准绳。一是片面贯彻落实党的十八届五中全会肉体,以新的开展理念为引领和表现陵川特征相联合;二是对峙目的导向、变革导向、开展导向和题目导向相一致;三是对峙片面计划和突出重点相和谐;四是对峙战略性、指点性和针对性、理论性相联合。

《计划大纲》的草拟,充沛思索了“十三五”时期国际外开展情况发作深入变革和我县扶贫攻坚、片面建成小康社会以及完成“大美古陵、小康陵川”美妙愿景的条件和要求。

第一,“十三五”计划大纲对峙顺应和掌握经济开展新常态。我国进入片面建成小康社会决胜阶段,经济临时向好根本面没有改动,开展仍处于可以大有作为的紧张战略机会期,但外延和条件发作深入变革,正在由原来放慢开展速率的机会变化为放慢经济开展方法变化的机会,正在由原来范围疾速扩张的机会变化为进步开展质量和效益的机会。“十三五”计划大纲,充沛思索这些趋向、变革和要求,依照顺应新常态、掌握新常态、引领新常态的总要求停止战略策划。

第二,“十三五”计划大纲对峙以新的开展理念为引领。党的十八届五中全会提出创新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念以及我省提出的耿介和平安开展理念,是“十三五”以致更永劫期我县开展思绪、开展偏向、开展着力点的会合表现,是干系我县开展全局的一场深入革新。片面建成小康社会,从基本上说是开展题目。我们对峙以“六大开展”为主线对《计划大纲》停止谋篇结构,以开展理念变化引领开展方法变化,以开展方法变化推进开展质量和效益提拔,推进我县经济社会颠簸安康可继续开展,博得片面建成小康社会的成功。

第三,《计划大纲》对峙聚焦影响和制约我县经济社会开展的短板弱项,以及需求我们下鼎力气处理的重点难点题目。比方:乡村贫穷生齿脱贫和根底设备改进便是一个最大的短板。同时,在资源型经济转型晋级、生态情况改进、民生保证、平安消费等方面也存在一些单薄关键和滞后范畴,确保准期完成片面建成小康社会目的义务艰难,需求支付艰辛的高兴。

在框架构造上,《计划大纲》分三大板块、十个局部。序文和第一、第二局部组成第一板块,属于泛论。第一局部片面总结回忆了“十二五”时期获得的成果、存在题目和“十三五”面对的新情势。第二局部讲“十三五”时期经济社会开展的指点头脑和开展目的。掌握局势,瞻望将来,“十三五”时期我县经济社会开展的指点头脑是:片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,深化落练习近平总布告系列紧张发言肉体,遵照“五位一体”总体结构和“四个片面”战略结构,结实树立“五大开展”理念,同步抓好“构建精良政治生态”和“推进经济稳步向好”两个要害,牢牢围绕县委“11613”开展战略,对峙“绿色崛起、多元开展”路途,对峙以经济建立为中央,对峙以变革创新为动力,不时强化党的向导中心作用,放慢构建以国度级生态维护与建立树模区为主线,以生态休闲旅游财产为主导,以古代特征农业为根底,以绿色循环产业为保证,以古代效劳业为支持的财产体系,放慢美满根本大众效劳体系,放慢建立法治陵川,为攫取片面建成小康社会的巨大成功、完成“大美古陵、小康陵川”的美妙愿景而高兴斗争。同时提出了经济开展、生态建立、根底设备、人民生存程度、社会文明水平、民主法治建立六个方面的经济社会开展目的。

第三至第九局部组成第二板块,属于分论,对贯彻落实好党的十八届五中全会提出的新理念和我县严重战略办法会合停止了论述和摆设。第三局部讲对峙绿色开展,尽力打造国度级生态维护与建立树模区。绿色开展旨在变化传统的经济开展方法,破解经济开展困难,引领和推进经济开展,构成人与天然调和开展的古代化建立新格式。“十三五”时期我县从推进资源浪费应用、鼎力推进节能减排、着力改进生态情况、构建生态平安屏蔽、放慢生态林业开展5个方面放慢推进绿色开展。到2020年,PM2.5浓度累计降落1.6个百分点,丛林掩盖率到达56.7%,都会氛围质量优秀天数比例到达75%以上。第四局部讲对峙创新开展,构建生态经济开展新形式。创新开展最基本的是处理开展动力题目,废除体制机制妨碍,束缚和激起科技作为第终身产力的宏大潜能。“十三五”时期我县从对峙“一城两区”财产开展大格式、放慢推进特征农业古代化、踏实推进产业经济财产转型晋级、鼎力开展以生态休闲旅游为主导的古代效劳业四个方面落实创新开展理念。到2020年,粮食总产量波动在10万吨左右,畜禽豢养总量到达422万(头)只,效劳业添加值比重到达50%以上,每万人创造专利拥有量到达20件。第五局部讲推进新型城镇化,建立调和优美新陵川。推进新型城镇化是添加民生福祉,片面建成小康社的必定需求。“十三五”时期我县从优化城镇空间结构、建立宜居宜业宜游县城、统筹城乡一体化开展、推进优美墟落建立四个方面放慢推进新型城镇化建立。到2020年,常住生齿城镇化率到达48%,牢固宽带接入用户遍及率到达25%,挪动互联网用户遍及率到达74%,城镇新增失业人数到达0.5万人。第六局部讲改进根底设备,助推县域经济开展。根底设备不美满是制约我县经济社会开展的短板和瓶颈,“十三五”时期我县从从增强水利设备建立、放慢交通设备建立、增强电力设备建立、美满信息根底设备建立四个方面进一步加大根底设备投入。到2020年,城乡供水保质率到达90%以上,乡村用户通电率到达100%,县乡公路通达率明显进步。第七局部讲对峙共享开展,完成全县人民同步小康。共享是中国特征社会主义的实质要求,只要对峙共享开展,才干终极完成配合富饶,才干终极完成同步小康。“十三五”时期我县从刚强打赢精准扶贫攻坚战、完成县域内教诲根本平衡、美满社会保证体系、增强城乡大众文明体育建立、促进生齿平衡开展、总体完成根本大众效劳均等化、健全大众资源设置装备摆设民主决议计划和监视机制、构成大众效劳产物多元供应机制八个方面放慢落实共享开展理念。到2020年,乡村贫穷生齿脱贫2.17万人,学前教诲、高中阶段教诲、初等教诲毛退学率辨别到达90%、95%和45%,城镇(乡村)住民人均可支配支出辨别到达22436元和10413元。第八局部讲对峙变革开辟,加强县域经济开展动力。变革开辟是激起市场经济潜伏生机,推进经济社会开展的必定要求。“十三五”时期我县从统筹施行重点范畴变革、积极推进转型综改任务、对峙扩展开辟、高兴强大人才步队四个方面片面扩展开辟,促进经济社会继续安康开展。到2020年,全县转型综改、招商引资、民生保证、金融创新等变革获得严重打破,积极培养外乡人才5000名左右,地区股权买卖中央挂牌企业数到达3家,“新三板”上市企业数到达3家。第九局部讲对峙耿介和平安开展,营建精良开展气氛。耿介和平安开展是一条不行跨越的红线,是其他统统开展的紧张条件和包管。“十三五”时期我县从构建精良政治生态、放慢法治当局建立,深化安全陵川建立三个方面从严落实耿介和平安开展理念。到2020年,全县法治当局建立、社会治安综合管理、应急体系建立、食品药品平安等方面获得实真实在的结果,党风廉政建立和反糜烂任务群众称心度到达90%,亿元地域消费总值消费平安变乱殒命率控制在0.2人/亿元,煤矿百万吨殒命率控制在0.2人/百万吨。

第十局部和完毕语组成第三板块。第十局部讲健全保证机制,确保计划顺遂施行。从对峙党的向导、美满计划施行机制、对峙群众主体位置、仔细抓好计划贯彻落实四个方面睁开。完毕语召唤全县各级、各部分和广阔群众坚决决心、奋发肉体、踏实苦干,为片面完成“十三五”计划提出的目的而斗争。

三、需求重点阐明的几个题目

《计划大纲》提出着力推进创新开展、和谐开展、绿色开展、开放开展、共享开展、耿介和平安开展,并联合实践提出了一些新的开展要求和严重办法。上面,就此中的几个次要题目作扼要阐明。

第一,关于全县地域消费总值和城乡住民人均支出增长速率题目。次要思索是,确保到2020年完成全县地域消费总值和城乡住民人均支出比2010年翻一番的目的,必需坚持须要的增长速率。

从地域消费总值来看,“十二五”时期,全县GDP辨别增长13.6%、10%、8%、2.7%和3%,年均增长7.7%。到2020年,完成地域消费总值比2010年翻一番的目的,“十三五”时期我县GDP年均增速应为6.66%(比全市“十三五”年均增速6.16%,高0.5个百分点)。开端确定,我县“十三五”时期GDP年均增速为6.7%左右,2016年地域消费总值发起增长速率为6.5%,据此推算“十三五”后四年增速需坚持在6.7%以上。

从城镇住民人均可支配支出来看,“十二五”时期,我县城镇住民人均可支配支出辨别增长11.23%、13.1%、9.7%、7.2%和6.2%,年均增长9.48%。到2020年,完成城镇住民人均可支配支出比2010年翻一番的目的,“十三五”时期我县城镇住民人均可支配支出增速应为4.9%。针对我县城镇住民支出低、根底差的近况,为了进一步减少与兄弟县(市、区)的支出差距,开端确定,城镇住民人均可支配支出增速为6.7%左右,与GDP增速坚持同步。

从乡村住民人均可支配支出来看,“十二五”时期,我县乡村住民人均可支配支出辨别增长19%、13.4%、12.7%、11.1%和8.8%,年均增长13.1%。到2020年,既要思索完成乡村住民人均可支配支出比2010年翻一番的目的,又要思索进一步减少与兄弟县(区)的支出差距。开端确定,我县“十三五”时期乡村住民人均可支配支出增速为7%左右,略高于GDP增速。

综合来看,“十三五”时期要完成地域消费总值年均增长6.7%左右,城乡住民人均可支配支出年均辨别增长6.7%左右和7%左右,既面对严厉应战,但经过高兴我们完万能够到达这一目的。

第二,关于县域经济开展定位的题目。联合我县开展实践,“十三五”时期我县经济开展的定位是:牢牢围绕县委“11613”开展战略,对峙“绿色崛起、多元开展”路途,对峙以经济建立为中央,对峙以变革创新为动力,不时强化党的向导中心作用,放慢构建以国度级生态维护与建立树模区为主线,以生态休闲旅游财产为主导,以古代特征农业为根底,以绿色循环产业为保证,以古代效劳业为支持的财产体系,为攫取片面建成小康社会的巨大成功、完成“大美古陵、小康陵川”的美妙愿景而高兴斗争。这一开展定位,是我县经过五年理论在全县广阔干部群众中构成的共鸣,同时又契合十八届五中全会肉体。

第三,关于衔接国度“五大开展”的题目。《中共地方关于订定百姓经济和社会开展第十三个五年计划的发起》提出了创新、和谐、绿色、开辟、共享开展理念,这一严重实际是“十三五”时期经济社会开展的总目标,对破解开展困难、加强开展动力、厚植开展劣势具有严重指点意义。依据“五大开展”理念,我县在草拟计划大纲的时分,三个局部以对峙绿色开展、对峙创新开展、对峙共享开展为标题睁开,和谐开展、开放开展我们联合县情以推进新型城镇化、对峙变革开放为标题睁开,同时为深化贯彻省、市“六大开展”理念,参加了对峙耿介和平安开展,营建精良开展气氛的内容。可以说我县的《计划大纲》与国度、省、市步伐分歧、一脉相承。

第四,关于产业经济开展的题目。“十三五”时期我县产业经济开展的总要求是“提拔改革传统财产,积极培养强大新兴财产”。详细讲:一是限定开展高净化、高耗能项目,鼓舞开展低碳、绿色、循环产业项目;二是加大传统财产项目晋级改革力度,延伸财产链条,添加产物附加值;三因此科技创新、金融复兴、民营经济为抓手,以礼杨新型产业园区和崇文高新技能开辟区为支持,着力开展强大配备制造、特征食品、中药材深加工、电子商务、风力发电、光伏发电等新兴财产,推进产业经济走集约开展、外延开展、循环开展的途径,促进产业经济完成洗心革面的变化。本质上也便是倡议走“生态产业”绿色循环开展之路。

第五,关于严重根底设备建立的题目。根底设备建立能否美满,很大水平上决议一个地域招商引资、项目落地的结果,间接影响到一个地域的经济社会开展。而从我县实践状况看,根底设备建立滞后依然是制约我县经济社会开展的短板,为此我们在草拟《计划大纲》的时分单章重笔描绘了“改进根底设备,助推县域经济开展”这一局部,“十三五”时期重点增强水、电、路、通讯网络等严重根底设备建立,为县域经济社会开展提供无力支持。

第六,关于创立国度级生态维护与建立树模县的题目。2015年4月国度发改委、科技部等11部委正式批复我县为首批国度级生态维护与建立树模县,全省获此殊荣的有四县一市(大同县、陵川县、沁县、五台县、太原市),晋城市仅我县一家。可以说创立国度级生态维护与建立树模县与我县对峙“绿色崛起、多元开展”路途相反相成,契合我县县情、契合人民群众愿望,同时也是贯彻落练习近平总布告提出的“绿水青山便是金山银山”理念的详细表现。因而我们在体例《计划大纲》进程中,将创立国度级生态维护与建立树模县作为一条主线贯串一直,详细讲便是要对峙绿色开展,厚植生态劣势,尽力打造国度级生态维护与建立树模县,突出抓好资源浪费应用、鼎力开展生态经济、着力改进生态情况、构建生态平安屏蔽、放慢开展生态林业五个方面的任务,同时要以生态旅游财产为主导积极开展以安康养老业、古代物流业、金融效劳业、信息效劳业等为主的古代效劳业。

第七,关于脱贫攻坚的题目。完成乡村贫穷生齿波动脱贫是片面建成小康社会最艰难的义务,是“十三五”时期各项任务的重中之重。2015年末,我县仍有建档立卡贫穷生齿2.17万人、贫穷户8292户、贫穷村114个。“十三五”时期我们将举全县之力推进脱贫攻坚,依照“六个精准”和“五个一批”要求,进一步美满扶贫开辟任务机制,推进各种资金、项目、人才向贫穷乡村转移,推进乡村教诲、医疗、文明、社会保证等大众效劳体系片面提拔,确保在2018年末片面完成贫穷生齿波动脱贫义务。从如今到2018年末不到三年工夫,工夫紧、义务重,这就需求我们仔细贯彻落实地方扶贫开辟任务集会和省、市脱贫攻坚大会肉体,坚决决心、勇于继承,咬定目的、苦干实干,刚强打赢这场脱贫攻坚战,确保片面建成小康社会目的顺遂完成。

列位代表,审议并经过《计划大纲》是这次大会的一项紧张义务。做好这项任务,对指点“十三五”时期全县经济社会开展具有紧张意义。恳请各人仔细审议,并提出珍贵意见和发起,同时盼望各人要片面掌握和深入体会《计划大纲》提出的目的、理念、义务、办法,以等不起的危急感、慢不得的紧急感、坐不住的责任感,凝结开展共鸣,为攫取片面建成小康社会的巨大成功、完成“大美古陵、小康陵川”的美妙愿景而高兴斗争!